乌当区人民政府办公室关于印发《2020年乌当区利用综合标准依法依规推动落后产能退出实施方案》的通知
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索 引 号: 000014349/2021-954720 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2021-03-04 10:05:00
文  号: 乌府办〔2021〕3号 是否有效:
名  称: 乌当区人民政府办公室关于印发《2020年乌当区利用综合标准依法依规推动落后产能退出实施方案》的通知
乌当区人民政府办公室关于印发《2020年乌当区利用综合标准依法依规推动落后产能退出实施方案》的通知
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各乡(镇)人民政府,办事处,区属各工作部门:

为扎实做好2020年全区利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作,推进产业结构优化调整,促进工业经济高质量发展,结合我区实际,经乌当区人民政府同意,现将《2020年乌当区利用综合标准依法依规推动落后产能退出实施方案》印发给你们,请按方案遵照执行。

附件:2020年乌当区利用综合标准依法依规推动落后产能退出实施方案

乌当区人民政府办公室

2021年3月1日

2020年乌当区利用综合标准依法依规

推动落后产能退出实施方案

根据国家、省和市委、市关于打赢蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境整治“五大战役”决策部署、省淘汰办《关于印发2020年贵州省利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案的通知》(黔淘汰办〔2020〕2号)及贵阳市淘汰落后产能领导小组办公室《关于印发2020年贵阳市利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案的通知》(筑淘汰办通〔2020〕3号)文件要求,为扎实做好2020年全区利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作,推进产业结构优化调整,促进工业经济高质量发展,特制定本工作实施方案:

一、总体要求

(一)基本思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚守发展和生态两条底线,推进生态文明先行示范区建设,充分利用综合标准依法依规推动落后产能退出,严格落实“四法一政策”,建立市场化、法治化、常态化的落后产能退出工作推进机制。

(二)工作目标。以电力、钢铁、煤炭、水泥、电解铝、铁合金、黄磷、化肥、造纸、建材等行业为重点,加强对部分非重点行业和涉重金属行业的淘汰工作力度,严格常态化执法和强制性标准实施,关停一批能耗、环保、安全、技术、质量达不到标准的产能,退出一批不符合产业政策要求的产能,持续推进产业结构优化调整。

二、重点任务

(一)严格执行产业政策

1、严格执行《产业结构调整指导目录(2019年本)》等产业政策,对淘汰类产能一律不予办理备案(核准)手续。坚持“五个一律不批”原则,把好环境准入关口。严格安全生产准入,对不符合安全条件的建设项目,安全设施设计不予审查通过。严防产能严重过剩行业违规新增产能。(牵头单位:区发展改革局、区工业和信息化局、贵阳市生态环境局乌当分局、区应急管理局;责任单位:各乡(镇)人民政府、街道办事处、工业园区管委)

2、加大排查和淘汰辖区内使用淘汰类工艺技术装备的落后产能,对发现的落后产能要立即关停并制定淘汰计划,做到“发现一起,淘汰一起”;具备拆除条件的,应督促指导企业拆除相关主体设备;暂不具备拆除条件的,应实施断水、断电、拆除动力装置,封存主体设备(生产线),责令相关企业向社会公开承诺不再恢复生产,并做到限时拆除。(牵头单位:区发展改革局;责任单位:区属有关部门、各乡(镇)人民政府、街道办事处、工业园区管委)

3、严格执行新建涉重项目等量置换、减量置换制度,持续淘汰涉重金属重点行业落后产能。(牵头单位:贵阳市生态环境局乌当分局、区工业和信息化局;责任单位:各乡(镇)人民政府、街道办事处、工业园区管委)

(二)加大环保执法力度

1、对环境违法行为“零容忍”,坚持“发现一例、严惩一例”。对超标排放或者超总量排放的企业予以“黄牌”警示,依法对涉事企业采取限制生产、停产整顿等措施,情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停产、关闭。对于环保不达标的企业,逾期未整改或经整改仍未达标的,及时纳入年度淘汰范围。进一步完善污染源自动监控系统建设,纳入排污许可证管理的所有企事业单位必须按期持证排污、按证排污,严禁无证排污和超许可范围排污;对超过大气和水等污染物排放标准排污、违反固体废物管理法律法规,以及超过重点污染物总量控制指标排污的企业,应责令其采取限制生产、停产整治等措施进行整改,情节严重的依法责令停业、关闭。(牵头单位:贵阳市生态环境局乌当分局;责任单位:各乡(镇)人民政府、街道办事处、工业园区管委)

2、对热效率低下、敞开未封闭,装备简易落后、自动化程度低,无组织排放突出,以及无治理设施或治理设施工艺落后等严重污染环境的工业炉窑,依法责令停业关闭。加大煤气发生炉淘汰力度,加快淘汰燃煤工业炉窑。(牵头单位:贵阳市生态环境局乌当分局;责任单位:区发展改革局、区工业和信息化局、区财政局、各乡(镇)人民政府、街道办事处、工业园区管委)

(三)抓好产品质量管理

严格执行产品质量法,对产品质量达不到相关质量标准的企业,依法查处并责令停产整改,在6个月内未整改或经整改仍未达标的,报经有批准权的人民政府依法关停退出。严厉打击无证生产等违法行为,对因工艺装备落后、环保和能耗不达标被依法关停的企业和已关停、不再生产的企业,按照规定程序依法注销生产许可证。(牵头单位:区市场监管局、区住建局;责任单位:各乡(镇)人民政府、街道办事处、工业园区管委)

(四)加大节能督查力度

严格执行节约能源法,全面调查重点行业能源消耗情况,严格依法处置主要工序或单位产品能源消耗不达标的企业。对达不到强制性能耗限额标准要求的产能,应在6个月内限期整改;确需延长整改期限的,可提出不超过3个月的延期申请;对逾期未整改或经整改仍未达标的,坚决依法关停退出。(牵头单位:区发展改革局、贵阳市生态环境局乌当分局、区工业和信息化局;责任单位:各乡(镇)人民政府、街道办事处、工业园区管委)

(五)落实安全生产要求。严格执行安全生产法,依法查处不具备安全生产条件的企业,对安全生产条件达不到相关法律、行政法规和国家标准或行业标准要求的产能,立即停产停业整顿;对存在重大安全隐患且整改无望的企业引导其自行退出,经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的予以关闭,依法吊销其相关证照;依法加强对建设单位安全设施验收活动和验收结果的监督核查,严肃查处验收不合格、擅自生产的企业。(牵头单位:区应急管理局;责任单位:区各相关部门、各乡(镇)人民政府、街道办事处、工业园区管委)

(六)确保产能有效退出

1、依据能耗、环保、安全、质量和产业政策等法律法规界定的落后产能企业,在采取停业整顿、关闭、关停等措施的基础上,要及时跟进后续处理措施,确保产能有效退出。分类妥善处置部分因存在资产查封、涉法涉诉涉访等问题未能落实后续措施的落后产能企业,确保产能不再恢复生产,并及时注销相关证照。(牵头单位:区工业和信息化局、区发展改革局、贵阳市生态环境局乌当分局、区应急管理局、区市场监管局;责任单位:区各相关部门、各乡(镇)人民政府、街道办事处、工业园区管委)

2、坚决打击违法生产和销售“地条钢”等违法违规行为,及时处置涉及“地条钢”违法生产的举报投诉,依法彻底拆除生产“地条钢”用中(工)频炉主体设备、变压器、除尘罩、操作平台及轨道等设施。(牵头单位:区发展改革局、区工业和信息化局、区市场监管局;责任单位:各乡(镇)人民政府、街道办事处、工业园区管委)

三、进度安排

(一)启动实施阶段(2020年11月至12月)

1.细化职责分工。我区贵州龙汇纸业发展有限公司、贵阳新天纸厂、贵阳市乌当区下坝白水河纸厂3家企业,对照国家发展改革委《产业结构调整指导目录(2019年本)》第三类淘汰类(十二)轻工11、单条一万吨/年及以下、以废纸为原料的制浆生产线。以上3家造纸企业均以废纸为原料的制浆生产线,属于国家产业政策已明令淘汰或立即淘汰的范畴。乌当区东风镇新村砖厂,对照国家发展改革委《产业结构调整指导目录(2019年本)》第三类淘汰类(八)建材12、砖瓦轮窑(2020年12月3日)以及立窑、无顶轮窑、马蹄窑等土窑。该厂砖瓦轮窑属于国家产业政策2020年12月31日前淘汰的范畴。

按照《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零一条及《中华人民共和国水污染防治法》第八十六条规定的法律责任,由区发展改革局牵头拟定2020年淘汰落后产能工作计划,协调区工业和信息化局、区住建局、区生态环境分局、区市场监管局、区安监局、区电力局、区水务局等部门配合,于2020年12月31日前完成三家造纸企业以废纸为原料的制浆生产线和一家砖瓦轮窑企业的拆除工作任务。

按照国家发展改革委《产业结构调整指导目录(2019年本)》规定要求,区发展改革局要继续推进开展全区淘汰类项目和生产设施、设备企业的清查工作,建立协同推进和监督检查机制,切实加强政策协同,依照有关法律法规严格监督执法,各司其职、密切配合、形成合力,切实增强产业政策的执行效力。

2.做好协调推进。区政府办适时调度淘汰落后产能工作进展,及时组织召开工作例会,协调推进相关工作,重大问题及时上报区人民政府研究,切实推进各项政策措施落地见效。

3.强化督导检查。区督查办组织开展专项督导,督促区直相关部门和单位、各乡(镇)人民政府、街道办事处、工业园区管委统筹推进淘汰落后产能各项工作,协调解决工作中存在的问题。

(二)总结验收阶段(2021年1月至2021年2月)

1.汇总工作成果。2020年1月5日前,区直有关部门和单

位,各乡(镇)人民政府、街道办事处、工业园区管委要按照利用综合标准依法依规推动落后产能退出实施方案,将依法关闭退出的企业、设备及产能情况,函告区政府办汇总上报。

2.开展抽查检查。2021年1月15日前,区政府办根据区直相关部门、各乡(镇)人民政府、街道办事处、工业园区管委工作总结情况,组织工作组对工业行业落后产能退出情况开展抽查检查。区发展改革局、区工业和信息化局结合自身职能和工作安排,对煤炭、电力、造纸、建材行业落后产能退出情况开展检查验收工作。

3.做好工作总结。2021年1月31日前,区直各职能部门要将2020年度落后产能退出工作总结报区人民政府办公室汇总上报。

(三)公告淘汰阶段(2021年2月)

2021年2月底前,区政府办、区工业和信息化局、区发展改革局通过网站、报纸等公告2020年度落后产能退出企业名单、设备(生产线)和产能情况,接受社会监督。

四、保障措施

(一)落实惩罚性价格政策

对能耗、电耗等达不到国家相关标准或使用“淘汰类”、“限制类”工艺装置的钢铁、电解铝、水泥、造纸、建材等企业,严格落实差别电价、阶梯电价等惩罚性电价政策。在全面实行超定额用水累进加价制度的基础上,对高耗能、高污染、产能严重过剩行业实行更高的加价标准。(责任单位:区工业和信息化局、区发展改革局、各乡(镇)人民政府、街道办事处、工业园区管委)

(二)实行差异化信贷政策

按照“有扶有控,区别对待”原则,对有效益、有前景且主动退出低端低效产能、化解过剩产能、实施兼并重组的企业,按照风险可控、商业可持续原则,积极予以差别化信贷支持。对未按期退出落后产能的企业,严控新增授信,压缩退出存量贷款。运用市场化手段妥善处置企业债务和银行不良资产。(责任单位:区金融办负责对接人行贵阳中心支行、贵州银保监局)

(三)妥善做好职工安置

把职工安置作为淘汰落后产能工作的重中之重,指导企业落实主体责任,依法妥善处理劳动关系,制定好职工安置方案和风险处置预案。落实促进自主创业、鼓励企业吸纳就业和帮扶困难人员就业等各项政策,做好社保关系接续和转移,按规定落实好社会保障待遇。加强职业介绍和技能培训,增强失业人员再就业能力。(牵头单位:区人力资源社会保障局;责任单位:各乡(镇)人民政府、街道办事处、工业园区管委)

(四)有效盘活土地资源

产能退出后的划拨用地,可依法转让或由地方人民政府收回,收回原划拨土地使用权后的土地出让收入,可按规定通过预算安排支付产能退出企业职工安置费用。淘汰落后产能退出的工业用地,在符合国土空间规划、城乡规划的前提下,转产为国家和省鼓励发展的生产性服务业行业的,可以5年为限继续按原用途和土地权利类型使用土地,期满后依法按新用途办理用地手续。(责任单位:区自然资源和规划局、区财政局、各乡(镇)人民政府、街道办事处、工业园区管委)

(五)做好日常监管指导

1、各职能部门要按照工作职责,强化执法监管,按照“双随机、一公开”的监管方式,加大节能监察力度,持续完善常态化执法机制,强化环保执法、安全生产监督执法、产品质量管理执法,持续建立和完善联合执法机制,加快建立多标准、多部门、多渠道协同推进的工作格局,确保按时完成落后产能退出工作任务。(牵头单位:区工业和信息化局、区发展改革局牵头;责任单位:贵阳市生态环境局乌当分局、区应急管理局、区市场监管局、区住建局)

2、严格落实“管行业必须管环保、管发展必须管环保、管生产必须管环保”和生态环境保护“一岗双责”的要求,强化对磷化工、水泥、化工、有色金属、黑色金属(含铁合金、 电解锰)、白酒、造纸、建材等行业推进污染治理的指导服务。(牵头单位:区工业和信息化局、贵阳市生态环境局乌当分局、区住建局;责任单位:各乡(镇)人民政府、街道办事处、工业园区管委)

(六)强化联合惩戒约束

将未按期完成退出的企业纳入全国信用信息共享平台(贵州),并在“信用中国(贵州)”网站等平台公布,在土地供应、资金支持、税收管理、生产许可、债券发行、融资授信、政府采购、公共工程建设项目投标等方面,依法依规实施联合惩戒和信用约束,切实形成惩戒合力。推进信用平台建设和信息共享,加快建立完善跨地区、跨部门、跨领域的联合惩戒机制,营造“守信者处处受益、失信者处处受限”的社会信用环境。(牵头单位:区发展改革局,责任单位:区工业和信息化局、贵阳市生态环境局乌当分局、区市场监管局及各相关部门按职责分工落实)。

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