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他山之石 可以攻玉

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——乌当区人大常委会考察组赴湖南省益阳市赫山区考察报告

当前,我区根据省委、市政府和市委、市政府打造“大数据和大健康姊妹篇”的总体要求,奋力建设全省大健康医药产业发展引领示范区。为进一步助推我区大健康医药产业发展引领示范区建设和加强区、乡人大建设步伐,区人大常委会组成考察组,在常委会主任黄亚屏的带领下,于4月17日至21日赴湖南省益阳市赫山区围绕大健康医药产业和县、乡人大建设工作进行考察。现将考察情况报告如下:

一、基本情况

赫山区属益阳市中心城区,辖9个乡镇、7个街道、3个园区,区域总面积1285平方公里,总人口92万人,2016年地区生产总值308亿元,一般公共预算收入18.5亿元。中医药、新材料、新能源等是该区的主导产业。

(一)中医药产业发展情况。该区规划建设一个中医药产业园区,总面积640亩,已入驻医药企业12家。考察组实地考察了湖南汉森制药股份有限公司和湖南津湘药业有限公司,是该区规模较大的骨干制药企业。湖南汉森制药股份有限公司是一家以生产中西药制剂为主,化学合成药为辅的省重点制药企业和高新技术企业,公司“汉森”商标为“中国驰名商标”,先后被评为“湖南省工业品牌生产示范企业”、“湖南省加速推进新型工业化先进企业”等称号,2015年5月,该公司在深圳证券交易所成功上市,成为益阳市首家上市的本土企业,公司拥有20多项发明专利,2016年公司产销额达8亿元,创税1.3亿元。湖南津湘药业有限公司始创于2003年,占地148亩,注册资金10800万元人民币,到2016年,公司拥有资产8亿元,员工近700人。截止目前,公司已发展成为集药品仓储物流配送、中西成药配送、医疗器械销售、精制中药饮片生产销售、中药材种植基地、新药研发、生产销售于一体的综合型医药企业。在考察座谈中了解到,为把医药产业做大做强,培育成为支撑区域经济增长主导产业,在积极争取省、市从政策、资金支持的基础上,赫山区先后制定了招商、选商、扶商等考评办法、政府部门跟踪服务企业系列工作制度及考核办法,为企业营造良好的发展环境。制定完善中医药产业发展规划,目前该区正在全力推进中医药产业园区建设。

(二)关于县、乡人大建设情况。赫山区于2016年11月完成区、乡镇人大换届,并于2016年11月召开新一届人代会,选举产生了新一届人大、政府领导班子。该区高度重视县、乡人大建设,在新一届人大换届时,赫山区按照中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县、乡人大工作和建设的若干意见》及省、市、区委的文件要求,区人民代表大会设立了财政经济和法制专门委员会,并配备2-3名专业知识工作人员,人大常委会其他工作机构由原来的1名工委主任增加1名工作人员,一批优秀干部进入人大机关工作,人大干部队伍知识化、专业化、年轻化得到进一步提升。各乡镇人大均配备专职人大主席、副主席和1名工作人员;街道办事处配备专职人大工委主任和1名工作人员;园区设立人大工作站,配备1名工作人员。

近年来,赫山区人大在加强基层人大代表联系工作方面的成效尤为突出,全区9个乡镇、7个街道、3个园区按照“六有”(即有工作场所、有标牌标识、有公示信息、有工作制度、有工作计划、有台账登记)的要求,建成人大代表联系群众工作室45个,实现了人大代表联系群众工作室乡镇、街道、园区全覆盖。考察组实地考察了该区沧水铺镇人大代表联系群众工作室建设及活动开展情况。同时该区人大常委会在代表建议领衔督办、农村面源污染防治、推进环境保护等方面工作监督的做法值得我区借鉴。

另外,赫山区在加强农村基层党建工作成效明显。2016年该区新一轮行政村合并后,针对部分村级组织活动场所位置不合理、建设标准低、服务功能不全等现状,围绕“五个一”(配强一个支书、建好一支队伍、打造一个中心、健全一个机制、找准一条路子)的要求,建设村民服务中心,按照“基础在建、关键在管、核心在用”的思路,分示范型(约占10%)、标准型(约占80%)、简约型(约占10%)三种类型,在全区156个行政村全面推进村民服务中心建设,将村民服务中心打造成集村务服务、政务服务、社会服务于一体,电子村务、电子政务、电子商务相结合的村级综合服务平台,该项工作建成运行以来,受到广大村民的普遍欢迎和赞誉。考察组参观了该区泉交河镇村民服务中心的建设情况,并认为该区村级党建的模式值得我区参考。

二、考察建议

(一)关于大健康医药产业发展方面

自我区被确定为创建全省大健康医药产业发展引领示范区以来,在区委、区政府的坚强领导和统一部署下,各项工作紧锣密鼓的推进,通过全区上下的共同努力,创建工作取得初步成效。作为贵阳市大健康医药产业发展的主阵地,通过“智汇云锦” 大健康医药产业孵化基地平台,依托生态优势和产业基础,围绕“医、养、键、管、游、食”六大领域,我区大健康产业多元化发展趋势凸显。坚持“全区域规划、全业态布局、全产业发展、全方位着力”的发展理念,初步形成了集健康医药、医疗、健康养生、养老、健康药食材和健康运动为一体的大健康医药产业体系。虽然自然环境、资源秉赋、产业基础等基础不错,但我区经济总量小、城市规模不大、服务能力弱,发展大健康医药产业需要解决的问题和克服的困难不少:一是认识不够到位,有的领导干部对健康产业理解不够,将大健康产业作为支柱产业来培育的意识尚未形成,认识上的不足导致工作机构没有很好运转,工作职责不够清晰;二是缺乏规划指导,我区已委托第三方编制了《贵阳市乌当区大健康医药产业引领示范区总体规划》,尚未通过评审,对行业、企业缺乏发展和投资导向,对种植、养殖、生产缺乏标准,业态发展相对分散;三是项目筹备不足,新建项目推进缓慢,我区大健康产业主要集中在健康医药和医疗、健康养老、健康旅游三大领域,其他产业比较薄弱,目前列入全省“6个50”项目仅有7个,项目筹备、项目申报、项目入库不全面。在建项目受资金、规划、环保等因素影响推进缓慢,部分医药企业技改项目至今未实施,与建设全省大健康医药产业发展引领示范区目标不相适应。综合考察情况,结合先进地区的经验,提出以下建议,供参考。

1.把大健康产业作为支柱产业抓紧抓实。一是进一步整合资源,统一思想,明确相关职能部门职责,根据我区确定的大健康医药产业发展思路,对大健康产业发展目标、发展路径、工作职责等进行分解,从财政、信贷、用地、人才等方面加强要素保障。二是尽快完善《贵阳市乌当区大健康医药产业引领示范区总体规划》,把大健康产业发展规划与“十三五规划”、“城市发展规划”等衔接起来,紧紧围绕贵阳市委、市政府确定大健康医药产业发展的主阵地要求,合理划分产业布局及重点,明确目标和任务。三是建立考核机制,将大健康产业发展任务纳入区属部门、乡镇年度绩效考核,把组建机构、项目储备、建立基地、引进企业、发展质量、完成情况等指标纳入年度绩效考核任务进行奖惩。同时,建立企业诚信评价机制,依法规范企业、服务机构从业行为,依法严厉打击侵犯知识产权行为和假冒伪劣产品,依法维护合法企业经营活动,促进大健康产业健康发展。

2.着力培育大健康产业企业集群。大力扶持健康类企业发展,推动产业集群聚集,破解“小而散”的发展局面。一是打造大健康产业园区。尽快启动张天水产业园区建设,把园区建设成为目标定位准确、产业链条完整、服务功能齐全的大健康产业园区,提升全区医药产业竞争力。二是培育大健康龙头企业。突出问题导向,加强与上级相关职能部门的协调,着力帮助企业解决建设、发展中遇到的突出问题,加快推进项目的建设步伐,确保早日投产运营,增加健康产业实体。同时引导关联产业向大健康产业转型发展,引导农业、制造业、旅游业等行业企业选准方向,开发大健康产业类产品和服务。

3.营造大健康产业发展的浓厚氛围。一是强化大健康产业宣传,统筹区内传统媒体和新媒体,争取市级新闻媒体的支持,按照大健康产业发展的要求和理念,开办大健康产业发展专题和专栏,普及相关知识,介绍新动态和新经验,迅速提升名气、打响品牌。二是建立大健康产业服务体系。做好环境监测、产品检测、质量认证、民间民医人才认定、数据统计等工作,为大健康产业发展提供基础规范标准和科学决策依据。引导建立健全行业协会,实现自我管理、自我约束、自我发展。加强区内大气、水和化肥、农药施用监管,减少化肥和农药使用,确保健康产业原材料生产供应安全。

(二)关于区、乡人大工作和建设方面

近年来,在区委的高度重视和关心支持下,区、乡镇(社区)人大工作和建设取得明显成效,人大机关干部与区委、政府工作部门及乡镇的交流力度不断加大,乡镇人大配备了专职人大主席和兼职工作人员。尽管社区人大代表联络办公室已挂牌,目前我区人大工作开展的薄弱环节仍然在社区。为进一步加强和推进人大工作建设,紧紧围绕区委的中心工作依法开展法律监督和工作监督,根据当前人大工作的需要,提出以下建议:

1.设立人大财政经济和法制专门委员会。根据中央、省、市、区委关于加强县、乡人大工作和建设的文件精神,结合我区人大工作的实际,建议在明年人代会时设立财政经济和法制专门委员会,选调专业知识人员进行充实,进一步优化人大干部队伍的知识机构。

2.着力解决人大常委会工作机构“一人委”的现状。新一届人大换届后,根据人大常委会各工作机构的实际,为各工作机构选配部分兼职副主任和委员,增强各工作机构的社会力量,促进常委会工作机构在协助常委会进行法律监督和工作监督及开展调查研究时进一步拓宽视野。

3.进一步加强乡镇、社区人大工作建设。根据新时期基层人大工作的特点和需要,切实加强乡镇、社区人大干部建设。区人大常委会在加强乡镇人大工作指导的基础上,在市人大常委会的指导下,对如何加强社区人大工作进行积极探索,推进社区人大工作的有序开展。

4.继续开展区人大代表向选区选民述职工作。在认真总结区十六届人大代表向选区选民述职工作的基础上,从2018年起,分期分批把区十七届人大代表在届内继续向选区选民述职,进一步增强代表联系选民和履职意识。


乌当区人大常委会考察组

2017年4月28日


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